政见，但是在实际处理政务的时候，大将军确实是显得手忙脚乱，他并不擅长理政治国！”
听完蔡邕、钟繇二人的解释后，曹操等人却是更加疑惑。
忽然，房中的荀彧终于开口说话了，问道：“蔡先生、钟先生，按照你们刚才的描述，大将军对兵权又是如何安排？”
面对荀彧的疑问，在场所有人皆是目光一亮，只因为这一问才是真正的重点。
似乎早知道会有此一问，蔡邕毫不错愕地回答道：“丁靖说过一句话，那就是‘所有的政权都在兵权中建立，没有对军队的掌控，就没有管理天下的基础’。”
“丁靖说的这句话，简单而言就是说，兵权和政权是一体的！”
蔡邕又说道：“但是，若是让军队干涉了治国，却是绝对会出大乱子的。”
“故而，河北的军伍指挥体系，也被分为两个部分，分别是参谋司和军政司，两司衙门都归属于行政院，受行政院总理的领导。”
“其中，军政司只掌管军伍的政令，包括军伍驻防的调动、粮草的拨配、军饷的放、军伍的扩编和军职的升降等等。”
“而参谋司则是掌管军伍的军令，包括军伍的编制调整、战备准备、作战调动、攻防调整、战争演习等实际的作战命令。”
“两司衙门对军伍的掌控，虽然存在着一定的交叉干涉情况，但是却是彼此分立自主的，可使兵权彻底掌控于行政院之中，大大削弱了军将干政、割据地方的情况。”
听完蔡邕的这番解释后，曹操不禁言道：“听蔡师这么一解释后，我却觉得丁靖的这个行政院总理，倒是和我这个丞相的职务有些相似啊！”
蔡邕摇了摇头，言道：“孟德，看来你对这套新政权体系，还是没有理解透彻啊！”
“对于行政和军事的掌管方面，行政院总理虽然是权力巨大，但是却并非是只手遮天。”
“行政院的内部有共商裁决权，若是行政院内部对行政院总理布的政令有异见的，可以召集行政院各司的尚书进行共商投票，以此决定继续施行或立即撤销总理布的政令。”
“当然，不仅是行政院内部可以对抗行政院总理的命令，立法院和审判院也有权抗议、撤销行政院布的命令。”
“总之，将掌管社稷的权力分化为三足鼎立之后，不但每一只鼎足可以内部制衡，而且三只鼎足也可以彼此制衡。”
“如此，既可以缓解政令的众口难调，又可以防止政令的只出一人，使国家的政令具有全面性和协调性，不但可以减少错误政令的出现，更是可以迅对错误的政令进行改变。”
……
为了给曹操等人答疑解惑，蔡邕、钟繇足足讲解了三天三夜，几乎把嘴皮子都要说破了，才算让曹操等人对宪法制和新政体有了清晰的认识。
而在明白了立法
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